陕西智小鱼智能科技有限公司

每年这个时候，都会遇到同样一批客户：项目想法早就有了，场地也看好了，结果到了第二年春天才发现——预算里没这个科目，钱批不下来。

不是项目不好，是没赶上窗口。

法治教育阵地、科普阵地、地理教室这三类项目，钱几乎全部来自财政性资金，而财政性资金的第一道门是"预算"，不是"方案"。方案写得再漂亮，没进预算盘子，第二年就是一句"明年再说"。

这篇文章把这件事拆开讲：2027 年的钱，现在要怎么报进去。

一、窗口正在开着，而且只剩两个月

陕西多地已经启动了 2027 年预算编制。几个可以核实的公开信号：

• 汉中市财政局于 2026 年 9 月印发《关于编制市级 2027 年部门预算和 2027—2029 年支出规划的通知》（汉财办预〔2026〕21 号），明确按"二上二下"流程编制，各单位依次完成"一上"申报 → 下达"一下"控制数 → 报送"二上"预算。
• 西安市财政局印发《关于编制市级部门 2027 年全口径预算和 2027—2029 年支出规划》并已组织系统培训。
• 宝鸡市凤翔区于 9 月初以政府办名义印发《关于编制和报送 2027 年部门预算的通知》，提前启动。

也就是说，"一上"申报正在进行。这个阶段做的事很简单也很关键：把想干的项目报进项目库、报进部门预算。等到"一下"控制数下达，盘子基本就定了，再想塞项目进去，难度不是一个量级。

对学校这条线，时间还要再往前一点。陕西已有高校明确：2027 年政府采购项目预算在 9 月份上报——中小学和教育系统的节奏大体一致，因为教学设备采购要赶在明年暑假施工，倒推回来就是这个时间。

一句话：9—11 月是唯一能把项目写进明年预算的窗口，11 月以后基本是收口。 现在动手，还来得及。

二、先弄清楚你的项目算哪一类，分类错了就报不进去

这是最容易被忽略、后果又最严重的一步。同样一个阵地，报成不同类别，走的路径、需要的材料、能用的钱都不一样。

法治教育阵地：通常是"工程 + 货物 + 服务"的混合体。
展陈装饰装修属于工程，多媒体设备属于货物，内容策划与数字资源属于服务。实务中常见做法是拆包，或按主体性质归到一个包里。这一步搞错，后面采购方式全错。

科普阵地：看规模。
独立建设的校园科技馆往往接近工程类；而以设备为主的科普活动室、科普长廊，通常按货物类走，配套内容服务单独计。

地理教室：绝大多数走货物类，且常被打包进"教学仪器设备采购"大包。
这是三类里最标准的，也是最容易被"打包"吞掉的一类——如果不主动提出独立需求，很可能被并进一个笼统的设备采购里，最后配出来不是你想要的。

判断依据很简单：看钱主要花在哪。 花在装修和布展上，偏工程；花在设备和系统上，偏货物；花在内容和运营上，偏服务。分类定下来，才能知道预算科目怎么填、要走哪种采购方式、工期要留多久。

三、今年报预算，有三道比往年更硬的门槛

门槛一：项目库 + 事前绩效评估，缺一进不去

多地已明确把事前绩效评估作为项目入库的前置条件。汉中市 2027 年的编制要求里就写得很清楚：强化项目库硬约束，清理整合专项资金，压减低效无效项目。

这意味着"先报个数、细节以后再说"的老办法越来越行不通。项目要进库，就得先说清楚三件事：为什么要建、建成什么样、怎么证明它有用。

门槛二：政府采购预算，达到一定金额必须单独编

按陕西省财政厅《关于进一步规范政府采购预算编制有关事项的通知》（陕财办预〔2021〕78 号）的要求，政府采购预算编制已进一步规范。实际执行中，各单位会设定明确门槛——例如陕西部分预算单位在编制 2027 年政府采购预算时明确：凡使用财政性资金 20 万元（含）以上的采购项目（含合同续签），都应编入政府采购预算。

（具体金额门槛以本级财政部门和本单位正式通知为准。）

这里最常见的失误是：部门预算里报了钱，政府采购预算里没报这个项目。 结果第二年有钱却采不了，只能等下一年。原则是"无预算不采购、有预算不超支"，两个预算都得有。

顺带一提，陕西近两年还在强化采购人主体责任，相关文件包括《陕西省预算单位政府采购主体责任清单》（陕财办采〔2026〕1 号）和教育系统的《陕西省教育厅所属预算单位政府采购主体责任清单和采购实施流程》（陕教函〔2026〕81 号）——责任压到采购人身上了，所以他们比过去更在意"合规"，这恰恰是供应商能帮上忙的地方。

门槛三：绩效目标要能"被验证"，不能写虚的

现在绩效目标的通行要求是：指向清晰、量化可行，指标值应便于后期绩效评价时数据采集及佐证。

换句话说，别写"提升青少年法治素养"这类没法量的话，要写"年接待参观不少于 XX 人次""每学期开出配套课程不少于 XX 课时""覆盖本校 XX 个班级"。

这对阵地类项目其实是个机会——能采集数据的数字化阵地，天然比静态展板好写绩效指标。 这也是"九五"普法规划强调"数智普法"、要求破解"重建轻用"的深层原因：上面要看的不是你建没建，是你在没在用。

四、一份能过会的立项材料，至少要有这七项

这是我们给客户整理立项材料时的标准清单，你可以直接对照缺什么补什么。

1. 政策依据
不要只写"根据上级要求"。要具体到文件名 + 文号 + 与你这个项目直接相关的那一句。法治线引"九五"普法规划和《法治宣传教育法》，科普线引本地《全民科学素质行动实施方案（2026—2030）》，地理教室线引教育装备相关标准和改造提升项目要求。依据越具体，这个项目越像"必须做"而不是"想做"。

2. 现状与必要性
现有条件是什么、缺什么、造成了什么问题。如果是存量阵地改造，重点写"现有阵地使用率低、内容陈旧、无法开展常态化活动"——这是最容易立项成功的表述，因为它对应的是明确的整改要求。

3. 建设内容清单
逐项列：展区划分、设备名称、数量、内容资源条目、软件系统。这份清单会一路用到后面的采购需求，是整份材料里最值钱的部分。

4. 预算测算表
分项报价 + 总价 + 测算依据。市场询价记录、同类项目成交价、厂商报价函，都属于有效的测算依据。这一步做扎实，后面设最高限价才有底气。

5. 绩效目标表
产出指标（建成了什么）、效益指标（带来了什么）、满意度指标。指标要量化、可采集。

6. 实施进度安排
什么时候完成采购、什么时候施工、什么时候验收。涉及学校的必须把工期压在暑假内，这是硬约束。

7. 资产配置与后续运维说明
设备怎么入账、每年运维和更新预留多少。很多阵地"建成即闲置"，根子就是立项时没留运维的钱。把年度内容更新经费写进立项，是从根上解决"重建轻用"。

五、三条线各自的立项口径

法治教育阵地

政策依据怎么写：中办、国办印发的《法治宣传教育第九个五年规划（2026—2030 年）》是主线，配套《法治宣传教育法》关于普法责任的规定；陕西各地会据此出台实施方案，本地方案是最直接的依据。

绩效指标怎么设：年接待参观人次、开展法治教育活动场次、覆盖学校/社区数量、参与学生人次。

特别提示：规划原文点名要"破解重建轻用难题"。这意味着存量阵地的提质改造，是一个比新建更容易立项的方向——它有明确的上级要求、有现成的场地、投入也小。如果你手上有"八五"期间建但现在用不起来的阵地，今年是最该报改造预算的时候。

科普阵地

政策依据怎么写：本地《全民科学素质行动实施方案（2026—2030）》+"县级科技馆 + 乡镇校园科技馆"共建共享、馆校共建校园科技活动室等具体模式表述。

绩效指标怎么设：年开放天数、接待学生人次、科普活动场次、参与科普竞赛/活动获奖情况。

特别提示：科普线的预算编制有明显的季节抓手——全国科普月（9 月）、科技活动周（5 月）前后是各单位总结成果、谋划下一年的节点，把项目报在这个语境里更容易被记起。

地理教室

政策依据怎么写：教育装备相关标准 + 中学实验仪器设备改造提升类项目要求。

绩效指标怎么设：地理课时开出率、覆盖班级数、设备完好率、配套课程资源数量。

特别提示：这条线最大的风险是被打包。如果你希望配出真正能用的数字化地理教室（数字星球系统、地形地貌模型、AR 沙盘、交互一体机、配套课程资源），就得在立项阶段把配置清单写得足够具体，并争取独立成包。否则很可能被并进一个笼统的"教学设备采购"里，最后拿到的是一批互不相干的设备。

六、参数怎么写才不违规：这是最容易踩雷的一节

《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22 号）是这一块的根本依据。核心原则一句话：技术规格应当按性能或功能要求来写，而不是按设计或描述性特征来写；不得要求或指向特定的商标、品牌、型号、产地或供应商。

几个最常见的雷区，对照自查：

• 直接写品牌或型号 → 违规。确实必须引用品牌才能说清楚时，前面要加"参照或相当于"，且该品牌在市场上要有可替代性。
• 用"知名""一线""同档次""暂定""指定"等模糊表述 → 违规，属于以不合理条件限制潜在供应商。
• 把某家的独有参数设成实质性条款 → 违规。将个别产品才满足的、不重要的技术参数设为实质性参数，是典型的倾向性设置。
• 要求指定检测机构出具的检测报告 → 违规（国家行政机关另有规定的除外）。
• 尺寸、重量等写成固定数值 → 应当设置允许正负幅度，除非是定制标的。
• 设定最低限价 → 违规。采购人可以在预算额度内设最高限价，但不得设最低限价，也不得通过报价区间、评审条件变相设置。
• 对本地企业加分 → 违规。

合规的写法示例（以交互显示设备为例）：

• ❌ 错误写法："采用 XX 品牌 86 英寸交互一体机，型号 XXX。"
• ✅ 正确写法："交互显示终端：显示尺寸不小于 86 英寸，触控点数不少于 20 点，分辨率不低于 3840×2160，支持多点书写与无线投屏；内置教学资源管理系统，支持本地资源离线调用。"

看出区别了吗？前者是"买某个产品"，后者是"买某种能力"。 后者才经得起质疑，也才真正能招到合适的供应商。

需求调查：这是供应商唯一的合法介入入口

22 号文规定，采购人在编制采购需求前可以实施需求调查，且以下四类项目应当开展：①1000 万元以上的货物、服务采购项目，3000 万元以上的工程采购项目；②涉及公共利益、社会关注度较高的采购项目；③技术复杂、专业性较强的项目（含需定制开发的信息化建设项目、采购进口产品的项目）；④主管预算单位或采购人认为需要开展的其他采购项目。

阵地和专用教室类项目，往往同时踩中第③和第④条。

这意味着什么？ 采购人在写需求之前，本来就需要了解市场行情、技术路线和价格区间。这时候供应商提供配置建议、行情参考、同类项目案例，属于被制度允许甚至鼓励的动作——前提是只提供客观信息，不代替采购人写需求、不指向自家产品。

所以我们对接客户的方式是这样的：不替你写采购文件，但可以把市场行情、技术路线对比、配置清单模板和价格测算依据给你，让你自己写得更准。 这也是为什么我们主张在立项阶段就开始接触，而不是等到公告出来才去投标。

七、从现在到明年落地，时间是这样倒推的

• 现在—11 月：项目入库、"一上"申报、政府采购预算同步编报。
• 11 月—次年 1 月：控制数下达、"二上"、预算批复、预算公开。
• 12 月—次年 2 月：采购意向公开密集发布（按财库〔2020〕10 号，采购意向应当提前公开，通常比招标公告早 1—3 个月）。这是供应商能看到的最早信号。
• 次年 3—5 月：招标采购密集期。
• 次年 7—8 月：学校类项目施工交付期（必须在暑假内完成）。

倒推下来，现在的两个月决定了明年有没有这个项目，而 12—2 月的意向公开决定了你能不能提前介入参数。 两个窗口都别错过。

八、五个最常见的坑

1. 只报了部门预算，没报政府采购预算。 结果有钱采不了。两个预算都要有。

2. 绩效目标写得太虚。 "提升素养""增强意识"这类表述在绩效评价时拿不出佐证，容易在评审环节被砍。要写人次、场次、课时、覆盖率。

3. 参数照抄某一家厂商的彩页。 这是当前监管查得最紧的倾向性问题，轻则被质疑投诉，重则项目废标重来。按功能性能重新写一遍，是最省事的自保。

4. 把工程当货物报，或反过来。 采购方式、评审规则、资质要求全都不一样，报错了中途很难改。

5. 没留内容更新和运维的钱。 这是阵地"建成即闲置"的根源。立项时就把年度更新经费写进去，后面才不会年年为零星改动单独打报告。

九、我们能帮上什么

智小鱼做的是法治教育展厅、科普知识展厅和数字化地理教室。在预算编制这个阶段，我们能提供的东西不是报价单，而是三样能让立项更快的材料：

一是立项材料包。 三条线各自的建设内容清单模板、预算测算表模板、绩效指标建议、合规参数写法示例。你直接往里填自己的情况即可。

二是行情与配置参考。 同类项目在陕西的成交价区间、配置档次对比、工期参考。我们参与过多个同类项目的建设，可结合你的场地条件与预算盘子给出区间参考。

三是免费概念方案。 平面分区建议、参观动线、一段参考视频、造价区间。不需要你先签什么，也不绑定后续采购——目的是让你把预算报得更准，因为预算报不准，后面大家都麻烦。

需要材料包或想聊聊明年计划的，直接联系我们：官网 www.sxzhixiaoyu.com，或搜索"陕西智小鱼智能科技有限公司"。

常见问题

问：预算已经报上去了，还能加项目吗？
答：可以看处于哪个阶段。"一上"阶段调整空间最大；"一下"控制数下达后再塞项目难度很大，通常只能等预算调整或下一年度。所以越早越好。

问：项目金额不大，也需要编政府采购预算吗？
答：要看本级财政和本单位设定的门槛。陕西部分预算单位的执行口径是财政性资金 20 万元（含）以上应编入政府采购预算，具体以本单位正式通知为准。但要提醒的是：不少阵地类项目拆开看每项都不大，合起来往往超过门槛，不要因为"单项小"就漏报。

问：参数写成什么样才算合规？
答：核心是按功能、性能描述，不指向特定品牌型号；量化指标设区间和允许幅度；确实要引用品牌时加"参照或相当于"。详见财库〔2021〕22 号。

问：数字化地理教室一般要提前多久启动？
答：从立项到交付通常要跨越一个学年。采购多集中在 3—8 月，施工一般压在 7—8 月暑假内。想在明年暑假完成交付，现在就该把项目报进 2027 年预算。

问：既有阵地改造和新建，哪个更容易立项？
答：当前阶段改造类往往更容易。上级已明确要求破解"重建轻用"、推进阵地提质增效，改造类项目有直接的整改依据，且投入较小、见效快。

本文政策口径依据公开文件整理（财库〔2021〕22 号、财库〔2020〕10 号、陕财办预〔2021〕78 号、陕财办采〔2026〕1 号、陕教函〔2026〕81 号及陕西各地 2027 年部门预算编制通知），具体执行以本单位收到的正式通知为准。文中涉及的金额门槛与价格区间为行业经验参考，请以实际询价与正式文件为准。